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煤炭工业2011年生长取2012年瞻望
www.syn.ac.cn    公布工夫:2012-03-20 19:26    栏目种别:行业动态

      择要:
      2011年,我国煤炭工业“十二五”残局优越:实现了整年煤炭供需根基均衡,家当集约程度、平安保障才能、家当生长质量进一步进步……然则,必需苏醒天看到,煤炭工业生长面对的种种难题仍旧许多。2012年要把“稳中求进”作为煤炭事情的总基调,重点做好确保煤炭供需总量均衡、深切推动煤炭企业吞并重组、继承镌汰煤炭落伍产能等事情。

      2011年,我国煤炭工业卖力贯彻落实科学发展观,根据党中央国务院决议计划布置,主动鞭策煤炭消费和应用体式格局厘革,勤奋改变生长体式格局,连结了较好的生长势头,实现了“十二五”优越残局,为经济社会生长作出了主动孝敬。

      (一)增添有用供应,实现供需根基均衡。2011年,我国煤炭需求增进较快,煤炭正在一次能源消费构造中的比重靠近80%,煤炭需求增量显着高于“十一五”平均水平,局部时段、局部区域供需抵牾一度对照凸起。为减缓那一抵牾,我们接纳了以下步伐:一是增强市场监测。亲切跟踪煤炭经济运转状况,深切剖析市场转变,实时召开新闻发布会,转达煤炭供需形势,布置迎峰度夏、度冬事情,准确指导市场预期;深切煤炭主产区、调入区和大型煤电企业调研,会同有关部门接纳了有用步伐,出力减缓煤电抵牾。二是进步供给才能。实时构造新建煤矿项目完工验收,增进项目尽快投产运营,整年新增产能9500万吨;鞭策吞并重组煤矿有序投产,整年开释产能约1.5亿吨。三是做好产运需和谐。内蒙古、山西、陕西等产煤大省(自治区),公道构造消费,加大煤炭调出力度。2011年,三省(自治区)离别调出煤炭6.1亿吨、5.8亿吨、2.7亿吨,均创汗青新高。神华、中煤、同煤、陕煤化、淮南矿业等大型煤炭企业进一步加强社会义务,进步重点电煤条约兑现率,为保障电煤稳固供给施展了重要作用。煤炭应急贮备基地建立加速,第一批国度煤炭应急贮备企图顺遂完成。正在各有关方面的大力支持和合营下,煤炭工业勤奋增添有用供应,2011年,天下元煤产量35.2亿吨,同比增加2.8亿吨,增量为历史最高水平;煤炭净入口1.68亿吨,同比增进15%,实现了整年煤炭供需根基均衡。

      (二)推动结构调整,进步家当集约程度。2011年,我们对峙把大基地、大集团、大煤矿建立和镌汰落伍产能作为主要抓手,正在调解构造中增进生长体式格局改变,正在改变生长体式格局中策划结构调整,获得较大希望。一是大型煤炭基地建立效果明显。整年批准大型煤炭基地内煤矿项目32个,建立总范围1.46亿吨;14个大型煤炭基地总产量到达32亿吨,占天下总产量的比重到达90%阁下。二是大型煤炭企业集团建立获得新希望。跟着煤炭企业吞并重组进入实行阶段,天下万万吨级大型煤炭企业已达45家,年产量23.2亿吨,占天下总产量比重66%,较2010年进步3个百分点,个中年产5000万吨以上的煤炭企业18家,产量占天下总产量的51%,较2010年进步7个百分点。客岁,山东能源集团、冀中能源集团跨入亿吨级企业行列,我国亿吨级煤炭企业到达了7家。三是大型现代化煤矿建立程序加速。不连沟、布尔台等一批特大型现代化煤矿接踵投产,万万吨级现代化煤矿到达40个,平安高效煤矿到达377个,产量占天下总产量的33%阁下。四是镌汰落伍产能获得主动希望。继承加大以封闭小煤矿为重点的镌汰落伍产能工作力度。2011年,天下封闭落伍煤矿407个,完成企图的133%;镌汰落伍年产能2463万吨,完成企图的155%。年产30万吨以下的小煤矿产量正在天下总产量中的比重下落到20%。

      (三)强化瓦斯防治,加强平安保障才能。对峙标本兼治、重在治标的目标,捉住煤矿安全生产关键环节,出力处理凸起题目,坚定停止煤矿重特大事故,保障了煤矿安全生产形势连续稳固好转。一是增强煤矿瓦斯防治事情指点。贯彻落实《国务院办公厅转发生长革新委安全监管总局关于进一步增强煤矿瓦斯防治事情若干意见的关照》(国办发〔2011〕26号)肉体,明白重点事情合作,展开落实状况专项搜检。正在合肥召开天下煤矿瓦斯防治现场会,张德江副总理出席会议并宣布重要讲话,周全布置了“十二五”期间瓦斯防治事情。二是夯实煤矿瓦斯防治事情根蒂根基。制订了煤矿瓦斯品级审定管理、抽采达标等划定,竖立了煤炭企业瓦斯防治才能评价轨制,展开了中小煤矿瓦斯专家会诊,完成了天下煤矿瓦斯地质图体例事情。三是加大煤矿安全革新投入。布置中心预算内投资30亿元,动员中央和企业配套资金96亿元,推动煤矿安全革新和瓦斯管理树模矿井建立。布置中心预算内投资13.58亿元,专项用于7个国度矿山应急救济队和14个地区矿山应急救济队建立。2011年,天下煤炭消费百万吨死亡率为0.564,同比下落0.185;殒命人数1973人,同比下落18.9%;山西、陕西、内蒙古等煤炭主产区已发作稀奇重大事故,一批大型煤炭企业实现了安全生产“整殒命”。

      (四)依托科技前进,进步家当生长质量。凭据改变生长体式格局的整体要求,经由过程延伸产业链、进步附加值,不断提高煤炭资源的开采取应用效力。综合利用范围扩大。新增洗选才能1.5亿吨,元煤入洗率进步到52%;新增煤矸石等低热值煤发电装机范围280万千瓦;新增空中煤层气产能14亿立方米,新增瓦斯发电装机范围远40万千瓦。绿色开采树模初见成效。河北、山东、河南、安徽等省煤炭企业运用充填开采手艺,累计采出“三下”压煤1000多万吨,充填煤矸石1300多万吨,削减矸石占地30多公顷,发生间接和直接经济效益靠近100亿元。煤矿技术装备晋级加速。布置中心预算内投资2.6亿元,动员企业投资46亿元,展开煤矿采掘取洗选技术装备晋级,煤层气(煤矿瓦斯)空中抽采的一系列关键技术设备研讨也获得主动希望。科技立异系统进一步完美。大中型煤炭企业广泛竖立了手艺研发中央,煤矿瓦斯管理国度工程研究中心经由过程验收,煤炭行业国家级企业手艺中央到达19个。重点范畴科技立异效果显着。煤炭行业获国度手艺发明奖、科技进步奖11项,神华百万吨煤炭间接液化和60万吨煤制烯烃工程转入商业化运转。

      (五)完美体系体例机制,夯实行业管理根蒂根基。我们取中央各级生长革新委、煤炭管理部门一同,健全行业管理体系,完美行业管理步伐,行业管理工作获得希望。山西煤炭工业可持续发展试点总结评价事情曾经完成。提出了增进煤炭工业可持续发展的政策措施的开端看法。行业法例建立获得增强。制订公布了《煤矿地质增补勘察和煤炭家当晋级项目管理暂行办法》《煤炭建设项目经济评价要领取参数实施细则》,研讨草拟了《煤层气产业政策》《煤炭矿区总体规划管理暂行规定》《特别和稀缺煤类管理暂行规定》《对外协作开采煤层气资本条例》等行业法例。肯定了煤层气尺度系统框架,制订实行了《民用煤层气(煤矿瓦斯)》(GB 26569-2011)《煤层气井钻井工程安全技术范例》(SY6818-2011)《煤层气集输取处置惩罚运转范例》(SY/T 6829-2011)和《煤层气开采防尘防毒技术规范》(AQ4213-2011)等标准规范。

      另外,煤炭国际合作程序进一步加速。中国煤炭国际峰会、煤矿瓦斯管理(淮南)国际手艺大会等国际性会议胜利召开,国际交流平台日趋雄厚;煤炭企业积极参与澳大利亚、蒙古、印度尼西亚等国度的资本开辟,兖矿集团正在澳大利亚的权益煤产量已远2000万吨/年;中俄煤炭范畴协作周全实行,整年入口俄罗斯煤炭凌驾1000万吨。矿区民生进一步改进,2011年,天下煤炭行业利润约4500亿元,个中99家大型煤炭企业利润约2100亿元。大型煤炭企业职工人均年收入5.6万元,同比增进24%;棚户区革新稳步推动,矿工寓居前提明显改进;职工劳动保护获得增强,矿区生态环境管理力度加大。

      正在已往的一年,我国煤炭工业与得了可喜结果,为进一步科学生长奠基了优越根蒂根基。然则我们必需苏醒天看到,煤炭工业生长面对的形势取所处的情况,种种难题仍许多。

      从国际情况看,一方面,天下煤炭开发利用手艺络续前进,为煤炭工业集约化、多元化、清洁化生长,发明了有利条件。重要煤炭资源大国为增进经济发展,自动扩大国际合作,为我国煤炭工业实行“走出去”计谋带来了时机。另一方面,国际社会碳减排呼声愈来愈下,盘绕气候变化的国度间商洽越发猛烈。我国当局曾经许诺,2020年单元国内生产总值二氧化碳排放要比2005年低落40%~45%。煤炭是我国主体能源,也是下碳能源,掌握碳排放对煤炭的消费和应用提出了更严厉的要求。

      从海内情况看,一方面,“十二五”时期我国经济将继承连结安稳较快生长,能源需求显现稳步增进态势。与之响应的是,我国油气资本相对缺乏,煤炭占化石能源资本储量的94%;煤炭开发利用手艺较为成熟,开发利用本钱相对昂贵;新能源和可再生能源正在能源构造中的比重缺乏10%,大规模生长需求一个相称少的历程。煤炭消耗总量仍将连续增进态势,煤炭主体能源职位借难以改动。另一方面,“十二五”计划纲领提出,要公道掌握能源消耗总量,明白总量掌握目的和剖析落实机制;中央经济工作会议要求“抓紧出台能源消耗总量掌握实施方案,执行强度和总量单掌握”。经取地方政府相同和谐,公道掌握能源消耗总量工作方案曾经构成。跟着工作方案的公布和落实,煤炭需求增速将逐渐放缓,煤炭正在一次能源构造中的比重将逐渐下落。

      从煤炭行业本身生长看,一些不协调、不平衡、弗成连续的抵牾和题目仍然凸起。

      一是资本支持难以为继。我国煤炭资源固然总量很大,但人均可采储量仅为天下平均水平的三分之二,焦煤、无烟煤等稀缺煤种资本储量特别匮乏。资本勘察水平低,储采比缺乏天下平均水平的三分之一。资本回采率低,局部大矿采肥丢瘦、小矿乱采滥挖,资本开辟体式格局难以支持经济社会久远生长。

      二是开辟结构抵牾加剧。东部资本日渐干涸,中部资本开辟潜力变小,煤炭开辟减速背生态环境懦弱的西部转移。估计到“十二五”终,山西、陕西、内蒙古煤炭产量占天下总产量的比重将由2010年的54%进步到远60%。河南、安徽等省将由煤炭调出省转为调入省,北煤南运、西煤东运的压力增大。煤炭长距离运输的不确定身分增加,特别是正在冬夏日用煤高峰期和逢有极度卑劣天色时段,煤炭平安稳固供给的难度和风险进一步加大。

      三是整体生产力程度较低。煤炭范畴许多基础理论和严重手艺亟待打破和立异,煤炭技术装备的自动化、信息化程度和可靠性水平低,采掘机械化水平和消费效力近低于先辈产煤国度。产学研融会水平较低,专业技术人才严峻欠缺,煤炭科学生长遭到制约。小煤矿数目仍占天下煤矿总数的80%以上,绝大多数设备程度差、管理才能强、职工本质低、功课情况差。

      四是安全生产形势仍然严重。天下大中型矿井均匀开采深度靠近500米,且以年均远20米的速度背深部延长;采深大于600米的已占30%,凌驾千米的深井达39处。跟着采深增添,煤炭开采前提更加庞大,下瓦斯矿井每一年增添4%,煤取瓦斯凸起矿井每一年增添3%;占三分之一产能的煤矿急需平安革新,占三分之一产能的煤矿需求逐渐镌汰。重特大事故还没有获得有用停止,一样平常变乱时有发生,煤矿安全生产题目仍然凸起。

      五是煤炭开辟对生态环境影响大。煤炭开采激发水资源损坏、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等题目,对矿区生态环境造成危害。煤炭消费完整本钱轨制还没有竖立,矿区生态环境规复管理投入缺乏,一些矿区“旧账已借,又欠新账”,给未来生长埋下隐患。资本干涸矿区情况管理义务困难,转型生长肩负极重。

      六是行业管理不到位。行业管理本能机能疏散、堆叠,行政本钱下、效力低。大型束装煤田被支解,资源配置取矿区总体规划缺少有用跟尾。局部企业炒作矿业权,局部区域全面以当场转化为前提设置资本,资本获得本钱降低,一些老企业资本继续尤其难题。行业准入门槛低,一些不具有手艺和管理气力的企业投资办矿,存在平安保障水平低等题目。

      2012年是实行“十二五”计划承先启后的主要一年。做好2012年煤炭生长革新事情,关于增进煤炭工业科学生长,连结经济社会安稳较快生长,具有重要意义。凭据中央经济工作会议和天下生长革新工作会议、能源工作会议的布置,往年要把“稳中求进”作为煤炭事情的总基调,重点做好以下几方面事情:

      (一)确保煤炭供需总量均衡。连结煤炭供需根基均衡,是连结经济安稳较快生长的主要根蒂根基,是增进煤炭工业连续健康发展的一定要求。要继承增添煤炭有用供给才能。思索经济结构调解、能源消耗强度和总量“单掌握”、境外煤炭资源应用等身分,2012年煤炭产量预期目的36.5亿吨。煤炭进出口凭据市场供求关系调治。煤炭企业要正在确保平安的条件下,公道构造消费,保障煤炭一般供给。各级煤炭管理部门要做好基建煤矿完工验收事情,确保尽快投产,范例停产整理煤矿复产验收顺序,增进产能安稳有序开释。正在大型煤炭基地内完工建立一批大中型现代化煤矿,要增强煤炭市场监测。亲切跟踪煤炭下流家当生长静态,增强煤炭供需形势调查研究,实时发明苗头性、倾向性题目,接纳应对步伐;公布天下煤炭需求、消费和调运等信息,增进煤炭产运需有用跟尾。要增进煤炭高效便利流畅。充分发挥煤炭交易中心感化,主动推动天下煤炭生意业务系统建立,增进煤炭供需双方间接生意业务,削减中央环节,清算勾销各种违规免费,低落交易成本。

      (二)深切推动煤炭企业吞并重组。2012年是煤炭企业吞并重组事情周全推动的主要一年。各地要根据《国务院办公厅转发生长革新委关于加速推动煤矿企业吞并重组若干意见的关照》(国办发〔2010〕46号)肉体,狠抓落实、获得效果。要抓紧制订完美工作方案。吞并重组事情希望较快的省(自治区、直辖市)要抓紧完美配套步伐,加大推动力度,鞭策吞并重组事情背纵深生长,确保取得实效;希望较缓的省(自治区、直辖市),要建立全国一盘棋头脑,迎头而上,确保天下吞并重组事情有序推动。要进一步开辟工作思路。正在推动步调方面,要做好年度目的剖析事情,明白年度工作任务和重点,只管往前做工作,不克不及把重要事情悉数拖到最初一年;正在推动路子方面,要施展地区内部主体煤炭企业的感化,同时凭据实际情况,主动引进技术管理程度下、辐射动员能力强的大型煤炭企业,跨区域到场本地区煤炭企业吞并重组,确保吞并重组事情获得新希望。要加大和谐支撑力度。有关部门要高度存眷煤炭企业吞并重组希望状况,和谐处理重组中的题目。继承支撑吞并重组企业重大项目建立,加大对吞并重组企业的煤矿安全革新、家当晋级和增补地质勘探项目资金支撑力度。

      (三)继承镌汰煤炭落伍产能。总的来看,镌汰落伍产能事情与得了很大结果,但小煤矿数目多、生产力程度低的题目仍很凸起。镌汰煤炭落伍产能是调解煤炭产业结构、提拔行业生长程度的客观要求,是珍爱煤炭资源和矿区生态环境的迫切需要。必需进一步加强责任感和紧迫感,确保实现“十二五”终小煤矿数目掌握正在7000个之内的目的。凭据“十二五”总体目标和2011年各地区希望状况,往年企图镌汰落伍小煤矿400个以上,镌汰落伍年产能约2000万吨。要对峙分类指点,关于不法违法开采的煤矿,坚定予以封闭;关于平安根蒂根基差且革新难度大的煤矿,进一步增强羁系,主动指导其退出煤炭消费范畴;关于具有资源优势和革新提拔前提的煤矿,勉励其到场煤炭企业吞并重组,实行家当晋级,支撑大型煤炭企业施展资金、手艺和管理上风,进步小煤矿生产力程度。要强化义务落实,构造展开2011年镌汰煤炭落伍产能搜检审核事情,抓紧剖析2012年镌汰煤炭落伍产能义务目的,继承加大宣扬力度,实时宣布封闭煤矿名单,接管民众监视。要完美配套政策,妥善处理企业转产安装、职工劳动干系转移等事件,公道处理一般退出煤矿的矿权、资产等遗留问题,建立健全镌汰煤炭落伍产能事情长效机制。

      (四)切实加强煤矿安全管理。要进一步加大平安工作力度,停止重特大事故,防备一样平常变乱,使煤矿变乱起数和殒命人数继承大幅度下落。要深入开展瓦斯综合治理。瓦斯防治部际和谐领导小组成员单元要增强和谐,催促各地落实煤矿瓦斯防治目的义务。主动推动煤矿瓦斯防治才能评价事情,进步煤矿瓦斯防治程度。充分发挥煤矿瓦斯管理国度工程研究中心感化,鞭策煤矿瓦斯管理手艺产业化生长。要加大平安投入。各种煤矿要足额提取消费平安用度,主动争夺金融机构支撑;对灾难严峻、平安欠账多且本身平安投入难题的企业,继承加大中心预算内投资,支撑煤矿安全革新;地方财政要主动布置配套资金,专项列支,取中心资金同时到位。要强化平安根蒂根基管理。严厉落实平安义务,强化人员培训,完美安全管理系统;特别是吞并重组、资源整合煤矿,要建立健全平安管理制度,加大根蒂根基事情的资金投入,摸清瓦斯、水文地质等状况,强化灾难辨识剖析,接纳有用步伐,防备变乱发作。

      (五)鼎力大举推动煤炭资源综合利用。实现煤炭及其伴生资本综合利用,是建立资本勤俭型和环境友好型社会的重要途径,也是鞭策煤炭消费和应用体式格局厘革,改进矿区民生的有用手腕。要加速生长煤炭轮回经济。推行大同塔山、中煤平朔等煤炭企业轮回经济树模工程建立履历,根据煤—焦—电—建材、煤—电—化一体化生长形式,周全推动矿区轮回经济工业园区建立。要主动应用取煤共伴生资本。优先发展煤矸石、洗中煤等低热值资本发电,新增发电装机范围600万千瓦;勉励支撑低浓度瓦斯发电,新增瓦斯发电装机范围40万千瓦。加速沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业基地建立,加大郑庄、大宁—吉县等区块勘察力度,加速柿庄北、潘庄、韩城等项目开辟,进步寺河、潘河等产区产能,推动古交—太原等煤层气管网建立,展开新疆低阶煤区域和云贵高应力区域煤层气开辟技术研究,整年煤层气抽采量到达155亿立方米,应用量80亿立方米。

      (六)强力推动煤炭行业科技前进。科学技术是第一生产力。鞭策行业技术进步是加速改变煤炭生长体式格局的主要支持。当前,煤炭行业科技立异才能,取鞭策煤炭消费和应用体式格局厘革的要求仍有较大差异。要进一步完美煤炭科技立异系统。支撑煤炭企业取高校、科研机构协作竖立产学研计谋同盟,支撑煤炭企业建立专业化技术服务机构,展开煤矿技术咨询和工程效劳。要推动严重技术装备研发。加速大型煤矿设备国产化历程,鞭策煤矿自动化采掘成套设备、大型露天煤矿开采设备、庞大地质前提煤炭高效开采技术装备研发,推行煤矿数字化、工作面自动化和管理信息化技术装备。要大力发展绿色开辟手艺。构造召开煤矿充填开采手艺现场会,推行行业先辈履历。支撑企业展开保火开采技术研究,削减地下水损坏。稳固生长煤炭地下气化手艺,肯定合适我国国情的煤炭地下气化生长道路,推动树模工程建立。

      (七)深化国际交流取协作。我国已成为世界第一大煤炭进口国,煤炭工业国际化生长的趋向越发显着。要继承实行“走出去”计谋。卖力总结我国煤炭企业“走出去”履历,增强对天下重要产煤国度煤炭政策的研讨,勉励展开国际煤炭资源并购,支撑中国煤炭企业到场国际煤炭开辟。要拓展煤炭国际合作情势。根据市场化原则,增强取澳大利亚、印尼、蒙古、越南、俄罗斯等国的煤炭商业协作,进一步展开对外工程承包和技术服务。

      (八)切实加强煤炭行业管理。强化煤炭行业管理是煤炭工业改变生长体式格局,实现科学生长的迫切需要。针对现在煤炭行业管理体制机制近况,往年要继承完美煤炭法律法规系统,主动推动《煤炭法》订正事情,尽快出台《煤炭矿区总体规划管理暂行规定》《特别和稀缺煤类开发利用管理暂行规定》《消费煤矿回采率管理暂行规定》等行业法例。要施展产业政策的导向感化,总结近年来煤炭行业生长革新结果,展开煤炭产业政策订正事情;公布煤层气产业政策,范例指导煤层气家当健康发展。

(泉源:2012-03-20  中国煤炭报 作者:国度能源局副局长吴 吟)

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